СТРОЙЭКСПЕРТ
СТРОЙЭКСПЕРТ
Сегодня 19 июля

АРХИВ


Градостроительные поправки

Но самые существенные изменения коснулись, конечно же, ГК РФ. Например, в кодексе появилась новая статья 6.1. «Передача осуществления полномочий Российской Федерации в области градостроительной деятельности».

Изменения касаются перераспределения полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

Так, органам государственной власти субъектов РФ переданы следующие полномочия:

  • в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;
  • в области организации и проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, государственной экспертизы проектной документации, госэкспертизы результатов инженерных изысканий.

Теперь на территории каждого субъекта РФ должен быть создан орган государственной власти, выполняющий эти функции. Структуру данной организации, назначение и освобождение от должности руководителя в Челябинской области утверждает и осуществляет губернатор по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Для продуктивной работы органы федеральной власти могут принимать нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к сфере переданных полномочий, а также издавать методические указания и инструктивные материалы.

Вот только издавать необходимые документы федеральные органы государственной власти как-то не торопятся. Это, кстати, одна из самых серьезных причин возникновения сложностей при применении норм закона на практике.

Однако теперь определена возможность контролировать и следить за работой системы. Уполномоченный орган должен своевременно представлять в федеральный орган следующие отчеты по установленной форме: отчет об осуществлении переданных полномочий, о достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления и экземпляры нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий.

В случае неисполнения или ненадлежащего их исполнения (части 6, 7, 8 статьи 6.1. ГК РФ) полномочия могут быть временно изъяты Правительством РФ.

Нормы проведения госэкспертизы регулируются 4 частью статьи 49 ГК РФ. В ней определено, что госэкспертиза проектной документации проводится федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченными на проведение госэкспертизы проектной документации, или подведомственным ему государственным учреждением.

К полномочиям федеральных органов отнесены организация и проведение госэкспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов РФ, в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, объектов культурного наследия федерального значения, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации таких объектов, а также осуществление контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

С 12 января 2007 года функции по организации и проведению в Челябинской области госэкспертизы проектов документов территориального планирования и госэкспертизы проектной документации будет осуществлять Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области (согласно постановлению Губернатора Челябинской области от 12.01.2007 г. № 4 «О внесении изменений в постановление Губернатора Челябинской области от 13.07.2004 г. № 347).

При этом порядок проведения экспертизы проектной документации до настоящего времени не определен.

Статьей 6.1. (ч. 5) ГК РФ определено, что оплата организации и проведения госэкспертизы проектной документации и (или) госэкспертизы результатов инженерных изысканий осуществляется застройщиком (заказчиком), направившим проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий на госэкспертизу.

С 1 января 2007 года не допускается проведение иных госэкспертиз проектной документации. Исключение составляет госэкспертиза проектной документации, предусмотренной настоящей статьей, а также государственная экологическая экспертиза проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ (ч. 6 ст. 48 ГрК РФ).

В новой редакции изложена статья 50 ГК РФ «Негосударственная экспертиза проектной документации и негосударственная экспертиза результатов инженерных изысканий».

Теперь такая экспертиза должна проводиться в порядке, утвержденном Правительством РФ, организациями, прошедшими аккредитацию для ее проведения. Однако соответствующие нормативные акты, устанавливающие порядок проведения негосударственной экспертизы и порядок аккредитации организаций на ее проведение, в настоящее время не приняты.

К сожалению, наличие в Кодексе только указанной статьи, предусматривающей возможность проведения негосударственной экспертизы, отсутствие практики ее применения и утвержденного порядка проведения такой экспертизы не позволяют пока определить, какое
значение негосударственная экспертиза может иметь и каким образом застройщики могут использовать ее результаты.

Что касается государственного строительного надзора, то в РФ он регулируется положениями ст. 54 Градостроительного кодекса РФ.

Порядок осуществления, предмет и задачи, критерии отнесения объектов капитального строительства к особо опасным, технологически сложным или уникальным объектам установлены Положением об осуществлении государственного строительного надзора в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54).

Согласно кодексу государственный строительный надзор проводится:

  • при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства;
  • при капитальном ремонте объектов капитального строительства, если при его выполнении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов и проектная документация этих объектов подлежит госэкспертизе в силу ст. 49 ГК РФ либо проектная документация таких объектов является типовой проектной документацией или ее модификацией.
    Государственный строительный надзор осуществляется лишь уполномоченными на это органами:
  • федеральными органами исполнительной власти (ч. 3 ст. 54 ГК РФ); ими являются – Федеральная служба по экологическому, технологическому и ядерному надзору (Ростехнадзор) – при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), определяемых в соответствии с законодательством РФ, объектов обороны и безопасности, объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, за исключением объектов военной инфраструктуры Вооруженных сил РФ;
    – Министерство обороны РФ – при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов военной инфраструктуры Вооруженных сил РФ.
    Постановлением № 54 установлено, что Ростехнадзор организует научно-методическое обеспечение государственного строительного надзора в РФ.
  • органами исполнительной власти субъектов РФ (ч. 4 ст. 54 ГК РФ).

На территории Челябинской области организация и осуществление деятельности государственного архитектурно-строительного надзора относятся к полномочиям Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области (Положение о Министерстве строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 09.08.2004 г. № 408). Однако необходимо отметить, что данными полномочиями указанное министерство обладало с момента утверждения Положения о нем, то есть до принятия ГК РФ; изменений в Положение о министерстве не было внесено и после 1 января 2007 года, когда вступили в силу изменения ГК РФ, внесенные Федеральным законом № 232-ФЗ.

Актуальную проблему «дворовой застройки» решили новые статьи 46.1., 46.2., 46.3. ГК. Наконец-то введено понятие «Развитие застроенных территорий», критерии определения таких территорий, порядок предоставления права на их освоение (комплексную перестройку квартала или микрорайона).

Решение о развитии застроенной территории может быть принято органом местного самоуправления по его инициативе или инициативе органа государственной власти субъекта РФ, физических или юридических лиц, если на такой территории расположены многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу. Договор о развитии застроенной территории заключается с победителем открытого аукциона. Закон подробно регламентировал содержание договора о развитии застроенной территории. В частности, он определил в качестве одного из условий договора обязательство застройщика уплатить выкупную цену за изымаемые жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу. Также, согласно нововведениям, застройщик должен передать в государственную или муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма и договорам найма специализированного жилого помещения.

Утвержден порядок организации и проведения аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории, в том числе порядок опубликования извещения о проведении аукциона и содержание извещения.

Если же вспомнить об изменениях в других законотворческих проектах, то можно отметить следующее.

Как и в ГК, в Земельный кодекс РФ теперь тоже включена норма, определяющая особенности предоставления земельных участков для строительства в границах застроенной территории. А VIII Глава Кодекса с 1 января 2008 года будет называться «Возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд». Статья 58 «Возмещение потерь сельскохозяйственного производства» и вовсе утратила силу.

Глава XV переименована в «Земли населенных пунктов», в связи с чем включенные в нее статьи 83 и 84, регулирующие понятия земель населенных пунктов и границ населенных пунктов, а также порядок их установления и изменения, изложены в новой редакции. Соответствующие изменения претерпел и Федеральный закон, вводящий в действие Земельный кодекс РФ.

Изменен Кодекс об административных правонарушениях РФ (в части квалификации нарушений требований проектной документации и нормативных документов в области строительства, а также порядка строительства и реконструкции объектов капитального строительства). Появились новшества в Федеральном законе от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в части определения объектов экологической экспертизы федерального и регионального уровней) и в Федеральном законе от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ» (в части согласования проектной документации, необходимой для ведения соответствующих видов деятельности в пределах особых экономических зон).

Федеральный закон от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ, которым введен в действие ГК РФ, дополнен статьей, устанавливающей порядок включения (исключения) земельных участков в (из) границ населенных пунктов.

Все изменения, внесенные в ГК РФ, Земельный кодекс РФ и другие законодательные акты, были направлены на уточнение контрольных и надзорных полномочий государственных органов в области капитального строительства. Их задачей было простимулировать жилищное строительство, в том числе упростить процедуру предоставления для этой цели земельных участков, а также уточнить некоторые законодательные нормы, затрагивающие вопросы градостроительства и земельных отношений.

АВТОР:
Материал подготовлен Аленой Пшеничниковой, ведущим специалистом правового департамента Консалтинговой группы «Партнер».

 

Добавить комментарий
Автор  
Сообщение  
 
  Опубликованные сообщения являются частными мнениями лиц, их написавших. Редакция сайта за размещенные сообщения ответственности не несет.

ОПРОС
Каков Ваш статус в строительном бизнесе?
   
руководитель, топ-менеджер
специалист, менеджер среднего звена
индивидуальный предприниматель
не имею отношения к строительному бизнесу

СТРОЙЭКСПЕРТ

Адрес редакции: г. Челябинск, Свердловский пр. 2, офис 213
Телефон: 247-70-46
Cоздание сайта: «Экспресс Дизайн Групп»


Разное